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一周大事记“春蕾计划”30年成果发布会在京举行

更新时间:2019-10-15

  10月10日,在举国欢庆新中国成立70周年之际,全国妇联、中国儿童少年基金会在京召开“绽放在党的阳光下——春蕾计划30年成果发布会”。全国妇联主席沈跃跃出席发布会并致辞。第十一届全国人大常委会副委员长、全国妇联原主席、中国儿童少年基金会功勋理事长陈至立,全国妇联副主席、书记处黄晓薇等出席发布会。

  沈跃跃充分肯定“春蕾计划”30年来取得的丰硕成果,对长期关心支持“春蕾计划”的社会各界表示感谢。她说, 30年来,“春蕾计划”始终服务党和国家工作大局、始终弘扬社会主义核心价值观、始终促进女童全面发展、始终依规行善,为贫困女童铺就健康之路、求学之路、成才之路,谱写了呵护祖国花朵茁壮成长的大爱赞歌。她强调,“春蕾计划”的成功实践,根本在于中国的坚强领导,在于中国特色社会主义制度的优越性,是坚持以人民为中心、落实男女平等基本国策的真实写照,是我国慈善事业飞速发展的生动缩影。她要求,以习新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻落实习总书记重要讲话精神和党中央决策部署,把培育和践行社会主义核心价值观摆在重要位置,把立德树人贯穿到“春蕾计划——梦想未来”行动的全过程,在孩子们心中唱响爱国主义主旋律,引导他们爱党爱国爱社会主义;要坚守公益性、公信力,针对新时代儿童特别是困难女童对美好生活的向往,不断增强工作精准度、实效性,开拓进取,创造新成绩,为努力开创妇女儿童慈善事业新局面、为培养担当民族复兴大任的时代新人作出更大贡献。

  中国儿童少年基金会发布了《“春蕾计划”实施30年成果报告》。报告指出,“春蕾计划”30年来累计筹集社会爱心捐赠21.18亿,资助超过369万名贫困女童、援建1811所春蕾学校、发放217万套护蕾手册,获得2784万人次捐赠。项目助学范围已从义务教育阶段拓展到高中、大学阶段,项目范围延伸至春蕾教师培训、女童职业教育、女童保护、青春期守护、留守女童亲情陪伴等领域,在保障女童受教育和发展权利、促进男女平等基本国策贯彻落实、促进民族团结和边疆稳定、服务打赢脱贫攻坚战、传播慈善文化等方面作出积极贡献。报告显示,一大批春蕾女童已成长成才,她们刻苦学习、努力工作,接过爱的接力棒,用知识服务家乡、服务社会,用行动诠释“自强不息、向上向善、追求美好”的春蕾精神。报告认为,“春蕾计划”已成为我国促进女童教育与发展的成功范例,折射了党不忘初心的人民情怀,向世界展示了汇聚社会力量促进女性教育的中国经验。

  发布会向为“春蕾计划”发展提供有力指导、重要支持的陈慕华、彭珮云、顾秀莲、陈至立等老领导、老前辈、老大姐表达了特别致敬;向中国人民解放军空军、中国人民武装警察部队等12家爱心单位以及周洁冰、胡方蓉等11位爱心个人表达特别致谢;向福建恒安集团有限公司、上海家化启初品牌等63家单位以及吴京、常晔等67名个人表达致谢。

  发布会推出从全国各地春蕾女童中脱颖而出的30名“春蕾之星”,她们中有法官、军人、医生、教师、公务员、律师……发布会后,沈跃跃走到几代春蕾女童中间,关切地询问她们学习、工作和生活情况,“你们自信、坚强、乐观,给你们一个大大的赞。”她高兴地对春蕾生说:“我们都会支持你们放飞梦想、奋发向上,将来做对国家、对人民、对社会有用的人。”看到有的“春蕾之星”带着党徽,沈跃跃欣慰地表示,“沐浴着党的阳光,你们已经成才,要努力为党和人民工作,带动更多的人奉献爱心、弘扬正气,大家一起奋进新时代。”

  发布会上介绍了中国儿童少年基金会9月初启动的“春蕾计划——梦想未来”行动。这一行动把立德树人作为根本任务,通过开展以研学为载体的社会实践行动、以助学为重点的求学圆梦行动、以女童保护为重点的安全健康行动、以结对帮扶为形式的牵手成长行动、以互联网为平台的公众参与行动“五项行动”,进一步动员、凝聚社会爱心力量,在新的历史起点上开启“春蕾计划”新征程。

  发布会现场,中国人民解放军空军、中国人民武装警察部队、英雄联盟等单位为“春蕾计划——梦想未来”行动捐赠逾9400万元。

  中国人民解放军空军副政治委员陈学斌,中国人民武装警察部队副政治委员颜晓东,中国儿童少年基金会副理事长陈秀榕、赵东花,全国妇联书记处书记赵雯,以及中国儿童少年基金会部分理事、捐赠单位代表、爱心人士代表、春蕾女童代表、媒体代表等约350人参加活动。腾讯公司、分众晶视、CCTV慈善之夜、新浪微博为活动提供特别支持。

  全国妇联办公厅等七部门发文要求:每省至少1所本科高校开设家政养老托育专业

  10月9日,教育部官方网站公开发布《教育部办公厅等七部门关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才培养培训质量的意见》(以下简称《意见》)。

  为贯彻党中央、国务院关于促进家政服务业提质扩容、推进养老服务发展、促进婴幼儿照护服务发展等的决策部署,落实《国家职业教育改革实施方案》等,加快推进社会服务产业人力资源供给侧结构性改革,教育部、国家发展改革委、民政部、商务部、国家卫生健康委、国家中医药局、全国妇联办公厅就教育支持社会服务产业发展,提高家政、养老、育幼等领域紧缺人才培养培训质量提出该《意见》。意见明确提出原则上每个省份至少有1所本科高校开设家政服务、养老服务、托育服务相关专业。

  《意见》指出,要加强统筹规划,将社会服务产业紧缺领域人才培养培训工作与学科专业调整,招生、培养、就业联动机制建设等同步设计、优先部署;针对行业发展不同领域、不同模式、不同业态对人才的差异化需求,以服务家政服务、健康管理、养老照护、母婴照护等一线高素质技术技能人才为重点,兼顾考虑储备社会服务新业态急需人才,分层分类推进培养培训;坚持学历教育与职业培训并举并重,统筹推进专业设置、课程体系建设、师资队伍建设、学生资助、实习实训基地建设等人才培养培训各环节,提高专业人才供给规模和质量。

  《意见》共提出13项任务措施。其中,首要任务是完善学科专业布局,调整优化学科专业目录,及时增设相关领域本专科专业。以面向社区居民的家政服务、养老服务、中医药健康服务、托育托幼等紧缺领域为重点,对接管理、经营、服务、供应链等岗位需求,合理确定中职、高职、本科、研究生等不同类型、层次学历教育相关专业和职业培训的人才培养目标、规格。

  《意见》指出,要加快培养适应新业态、新模式需要的复合型创新人才。鼓励引导普通本科高校主动适应社会服务产业发展需要,设置家政学、中医康复学、中医养生学、老年医学、康复治疗学、心理学、护理学和社会工作等相关专业。

  党的十八大以来,在以习同志为核心的党中央坚强领导下,广东经济社会发展取得了举世瞩目的成就。省委、省政府在统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作的同时,高度重视做好妇女儿童工作,推动了妇女儿童事业与经济社会同步协调发展,取得新进展新成效。

  “感谢党和政府,帮我解决困难,我一定会努力战胜疾病,坚强生活。”当妇联干部将救助金送到汕尾市陆河县刘女士家中时,她激动不已,连声道谢。刘女士是在一次由妇联组织的“两癌”免费检查中确诊患上乳腺癌的,但治疗费对这个年收入仅2万元的家庭来说难以负担。幸运的是,刘女士遇到各级妇联雪中送炭,向患病妇女发放大病救助金,帮助她们渡过难关,坚定抗击病魔的信心。

  为提高农村妇女乳腺癌、宫颈癌的早诊早治率,提高广大农村妇女的健康水平,广东从2009年开始实施农村妇女“两癌”免费检查项目,近年逐步扩大妇女“两癌”免费检查覆盖范围,有十几个地市先后将其列入财政预算或民生实事,并积极做好检出患“两癌”困难妇女的救助工作,妇女防病意识逐步提高。

  积极开展妇女“两癌”、妇女常见病普查,是广东强化妇幼健康服务的一个方面。据了解,近年来,广东大力推行公共卫生服务,提升妇女儿童健康水平,妇女儿童健康水平迈上新台阶。省卫健委全面加强基层卫生服务能力建设,进一步强化母婴安全保障措施,推进妇幼重大公共卫生服务项目,注重少年儿童健康服务管理和传染病防控,全省妇女儿童健康水平明显提升。孕产妇死亡率下降至11.44/10万,远低于全国平均水平(全国平均18.30/10万),连续8年控制在省规划目标以下;妇女“两癌”死亡率分别下降至4.92/10万和10.33/10万;婴儿和5岁以下儿童死亡率均低于全国水平并保持8年连续下降,这些关键指标已接近中等发达国家水平。

  统计数据显示,广东教育领域多项指标位居全国第一,儿童及妇女受教育水平全面提升。

  省教育厅全面落实性别平等原则,有力推进学前教育普惠健康发展,义务教育优质均衡发展,高中阶段教育优质特色多样化发展,职业教育、特殊教育水平快速提升。2017~2018学年,全省学前教育毛入园率、小学学龄儿童净入学率、全省高中阶段毛入学率三项指标持续提高并继续领跑全国,中等职业教育招生数和在校生数均为全国第一。全省接受职业技能培训的女职工占女职工总数的98.79%,农村技能培训女性占总培训人数的42.40%。全面落实残疾学生12年免费教育,15个地级以上市已实现残疾学生15年免费教育。

  近年来,广东各地纷纷实施促进就业创业政策,促进妇女优质、就近、灵活就业。农村妇女创业培训纳入政府“农村妇女劳动力技能培训”总体规划,提升妇女科技致富能力;实施妇女创业小额担保财政贴息贷款,帮助妇女自主创业;做好高校毕业生就业工作,扩大求职补贴对象范围,开展实名制就业服务援助;推广“杂工市场”“大嫂工作坊”等就业模式,采取非全日制、季节工、短期工等弹性就业形式,促进妇女就近就地就业。

  统计数据显示,全省女性从业人员就业总量不断扩大,国有企业高级专业技术人员女性比例达42.55%。有关部门通过设立政府指引,规范用工市场,用人单位基本做到不分性别,根据岗位、技能及贡献大小确定职工工资,实现男女同工同酬。深化收入分配改革,适时发布企业工资指导线和人力资源市场工资指导价位,率先建立最低工资标准评估机制,提高包括女性在内的一线劳动者收入。

  在省委、省政府的高度重视下,省人大、省委组织部、省民政厅、省总工会和省妇联合力推动全省妇女在政治、经济、文化和社会生活各领域的权利得到有效实现,儿童优先的社会氛围日益浓厚。各级人大代表、政协委员中的女性比例比上届普遍提高。去年,新当选的省十三届人大代表中女性比例达33.33%,位居全国第二。省市县三级人大代表和常委、政协委员和常委女性占比继续保持较高水平,县镇三级党政领导班子中女干部比例明显提高,配备率达95%以上。企业董事会成员中女性比例占47.32%,比2010年提高28.52个百分点,实现连续5年稳步提高。去年全省新增儿童之家3044个,增长16.47%,实现2010年来8年连续增加。儿童校外活动场所实现8年增长622.48%,深圳率先推进儿童友好型城市建设,全省妇女儿童社会参与度实现新突破。

  如今在广东,一个尊重和保护妇女儿童、有利于妇女儿童健康发展的良好环境进一步优化。

  省委宣传部、省住建厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省广电局不断加大男女平等基本国策宣传力度,加强对文化市场、传媒和网络的监管,大力开展校园周边文化市场清理整顿,强化妇女儿童用品监管,为广大妇女儿童营造了健康向上的社会环境。全面推进城乡生活垃圾和污水处理,扎实创建卫生村镇、文明村镇,为妇女儿童发展构建了良好的生活环境。2018年统计报告显示,全省城市生活垃圾无害化处理率连续提高至99.88%,实现首次达标;农村自来水普及率达91.45%。全省共建共治共享的社会治理新格局初步形成,呈现出家庭和睦、邻里和善、社区和美、社会和谐的新气象。

  与此同时,各有关部门积极为妇女儿童创造良好社会治安环境。严厉打击侵害妇女儿童的违法犯罪行为,公安部门在全国首创失踪儿童快速巡查工作机制,创新打拐DNA应用技术,有效推进全省打拐专项行动;完善预防和制止家庭暴力工作机制,加强对家庭暴力惩处和对受害妇女救助;妇女婚姻家庭权益受到依法保障;妇女、儿童获得充分的法律援助和司法救助。

  值得一提的是,在国务院妇儿工委办的指导下,广东省中小学性别平等教育工作率先在全省全面铺开,社会性别统计工作也走在了全国前列,得到了各界的充分肯定。

  0-6岁孩子的托幼工作,事关市民群众的切身需求。目前,本市托育服务“多方参与”格局和工作体系已经基本形成;3至6岁学前教育已经基本解决“入园难”问题。下一步,将从哪些方面着手完善托幼服务体系?

  在今天(9月20日)举行的市政府新闻发布会上,副市长陈群介绍了上海完善0-6岁托幼服务体系的有关情况。市教委主任陆靖、市卫生健康委巡视员吴乾渝、市市场监管局副局长许瑾、市发展改革委总经济师俞林伟出席发布会,共同回答记者提问。

  近年来,市委、市政府把做好0-6岁托幼工作作为破解“老、小、旧、远”民生痛点的重中之重,着眼更好满足市民群众对婴幼儿照护和早期教育服务需求、着眼更好促进学前教育普及普惠和安全优质发展采取了一系列的措施,来持续提升新时代上海托幼服务工作水平。昨天下午,李强书记、应勇市长专门召开全市托幼工作现场会,部署如何来进一步推进上海托幼工作(点击这里了解详情)。

  一直以来,上海推进托育服务工作的总体思路是“两个坚持”,即:坚持以家庭养育为主;坚持政府鼓励引导、社会多方参与。

  一是以家庭为主强化科学育儿指导。构建了面向所有家庭的3岁以下幼儿早期教育指导服务体系,成立市区两级早教指导中心,全市近900个早教指导点已经覆盖所有街镇,3岁以下常住人口婴幼儿家庭接受6次及以上有质量的免费科学育儿指导,占比已达98.2%。

  二是率先构建托育机构管理制度。去年在全国率先出台托育服务“1+2”文件(《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》和《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准》),建立托育机构管理长效机制。

  三是鼓励多方参与提供托育资源。支持有条件的公民办幼儿园开设托班,鼓励集体办托儿所增加托班供给,将普惠性托育点建设纳入市政府实事项目(今年已完成56个托育点布点),鼓励社会力量举办托育机构。

  截至8月底,全市有391家幼儿园举办托班,加上35个托儿所和11个区办早教中心,提供托额约1.4万个;社会力量办托育机构143家,提供托额约1.1万个,另有200多所机构正在申办中。

  四是加强托幼队伍建设。去年出台《托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设三年行动计划(2018-2020年)》,通过增加专业招生计划、强化政策资源配置等措施,加大了托育机构从业人员和幼儿园师资的培养力度;同时,依托职业院校和开放大学,强化对育婴员、保育员、幼儿保健员、营养师等需要持证上岗从业人员的职前职后培训。各区也都成立了托育服务指导中心,在编制资源紧张的情况下落实了286名编制,构建起了全市托幼服务的工作体系。

  经过一年多的努力,托育服务“多方参与”格局和工作体系已经基本形成,下一步将着眼体系的有效运转,从四个方面进一步抓好托育工作:

  一是进一步改进、加强家庭科学育儿指导,鼓励通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式,依托互联网等信息技术手段,为不同年龄段幼儿家庭提供差异化服务,提升指导的针对性实效性。

  二是齐心协力拓展普惠性托育资源,力争用3年时间,使全市每一个街镇都至少开办1个普惠性托育点;鼓励有条件的公办幼儿园开办托班,鼓励民办幼儿园托班提供普惠性托额;公办幼儿园如能腾出一定学位资源,将确保首先用于开办托班。

  三是精准发力规范托育服务市场,按照我市托育服务“1+2”文件要求,规范整治托育服务市场,着眼满足市民现实“刚需”,帮助指导现有的大多数托育机构做好规范整改,关停存在严重安全隐患、不具备提供托育服务基本条件的少数机构。

  四是形成合力落实托育服务机构优惠政策,创造条件落实“1+2”文件明确的优惠政策,激发社会力量举办托育服务机构的积极性,促进其可持续发展。同时,鼓励各区结合实际形成财政综合奖补方案和方式,给托育点和托育机构相应政策优惠,促进托育服务普惠发展。

  2006年至今已完成三轮学前教育三年行动计划,第四轮三年行动计划(2019-2021)上个月也已发布实施。过程中,上海始终坚持“两手抓” 策略,发展学前教育:

  一方面,抓资源供给,解决“入园有机会”问题。十八大以来,上海根据人口分布变化趋势持续优化资源布局与供给,严格落实住宅商品房小区公建配套幼儿园建设政策,全市幼儿园增加226所,平均每年增加38所,幼儿园总数已达1627所,有效应对了人口生育高峰对学前教育资源提出的挑战,建立了以公办为主导的学前教育资源保障机制,超过60%的幼儿园为公办幼儿园,超过70%的孩子在公办幼儿园就读(国家2020年目标是原则上达到50%)。全市学前三年毛入园率已达97%(国家2020年目标是达到85%),接受普惠性学前教育服务的幼儿已达85%(国家2020年目标是达到80%)。

  另一方面,抓内涵提升,解决“保教有质量”问题。全市幼儿园普遍形成以游戏为主要活动,游戏、学习、生活、运动“四位一体”的学前教育课程体系,一级及以上的优质幼儿园占41%,公办幼儿园已全部达到二级以上标准,学前教育保教质量持续提升,上海学前教育成果在连续两次国家级基础教育教学成果奖评选中,均获多个一等奖和二等奖。坚持数量扩充和质量提升并重,抓好学前教师队伍建设,十八大以来,全市幼儿园教职工数增加了2.16万人,其中专任教师增加1万人(10096人);着力提升学前教育教师素养,新入职教师除需要教师资格证外,还需要进行1年见习教师规范化培训,经考核合格后才能上岗,目前上海所有幼儿园保教人员均100%持证上岗、100%在职培训,已有8位学前教育教师成为正高级教师,占全市中小学幼儿园正高级教师的6.9%。

  总体上看,上海3至6岁学前教育已经基本解决“入园难”问题,“入园贵”问题也得到有效控制,总体发展水平处于全国领先位置。下一步,本市将以实施新一轮三年行动计划为抓手,使学前教育在全面保障“资源供给”的基础上聚焦推进“内涵提升”。

  一是持续扩大学前教育园舍资源,严格落实新建住宅与园舍资源配置“五个同步”机制,确保按常住人口每万人配建1所15个班左右的幼儿园,2019-2021年新建和改扩建90所幼儿园,以解决城郊结合和人口集中导入地区学前教育资源紧张问题,保障资源供给。

  二是大力促进学前教育普惠公平,通过三年努力,使全市符合条件的常住人口适龄幼儿学前三年毛入学率达到99%,幼儿园中公办幼儿园覆盖率达到65%、公办幼儿园在园幼儿达到70%,普惠性学前三年教育覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到85%。

  三是着力提升学前教育保教质量,未来三年,要使公办示范性幼儿园占比达到10%,公办一级幼儿园占比达到50%,下大力气提升保教质量,尊重学前幼儿年龄特点和身心发展规律,防止保教工作“学科化”“小学化”倾向,聚焦培养孩子们良好的生活和学习习惯,保护孩子们的好奇心和学习兴趣等学习品质,为孩子们终身发展服务。

  四是进一步强化教师队伍,未来三年将进一步扩大高校学前教育专业招生规模,每年招收3000人以上;将幼儿园专任教师本科及以上学历占比提升至80%;使每所公办幼儿园都有1名高级教师,中级和高级教师比例达到28%,培养一批卓越的教师、名师和名园长,为学前教育更高质量发展提供支撑。

  成都侵害未成年人犯罪数据库投入使用——保护儿童防线前移 兼顾基本权利平衡

  今年2月,由最高人民检察院发布的《2018—2022年检察改革工作规划》中指出,要建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度。随后,多地就此积极落地实践。

  目前,“成都市侵害未成年人利益违法犯罪人员数据库(简称‘数据库’)已正式投入使用。” 近日,全程参与数据库筹建的成都市中级人民法院(简称成都市中院)少年家事审判庭法官祝颖哲在接受中国妇女报·中国妇女网记者专访时表示,作为全国首批未成年人综合审判庭试验单位之一的成都市中院,从去年便开始先行先试。

  据了解,2018年10月,成都中院联合成都市检察院、公安局、司法局、教育局、卫计委、交通局等7家单位会签了《侵害未成年人利益违法犯罪人员信息查询实施办法》(简称实施办法)。

  “实施办法是根据相关法律法规和司法解释,并经过与联合办案单位、相关部门及业界学者等多方论证后而制定。” 祝颖哲介绍,“数据库是实施办法的核心载体,经过近一年的开发调试、数据录入和应用培训后才正式投入使用。”

  对此,专家表示,成都市在数据库上的探索,既遵循了儿童利益优先原则,又保护入库人员的权利,是对“保障公民权利”“实现社会公正”的我国宪法基本精神的遵循。

  “目前,数据库中的信息主要来源于成都地区法院审结的侵害未成年人案件,以及公安部门行政拘留处罚的案件。” 祝颖哲介绍,这其中包括“因对未成年人实施虐待等家庭暴力受到公安机关行政拘留处罚的人员。”

  “将这部分人员纳入,也有对社会形成震慑力的作用,希望能对虐待、拐卖未成年人等行为的发生有预防作用。” 祝颖哲表示,各成员单位在“侵害未成年人犯罪”范围以及覆盖行业的范围界定上,以儿童利益优先原则为最大遵循,最大限度地保护未成年人合法权益。

  2013年,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》,从依法严惩性侵害犯罪、加大对未成年被害人的保护力度等方面作出规定,并明确了“儿童利益优先”原则。

  “从2013年开始,如何预防未成年人遭受性侵害,理论界、实务界以及社会舆论对此越来越关注。” 祝颖哲介绍,数据库的开发建设,便是针对性侵未成年人案件,积极回应社会关切,借鉴先进地区对性侵未成年人罪犯信息公开和从业禁止工作的经验,对性侵未成年人犯罪分子予以震慑,减少性侵未成年人案件发生的举措。

  基于此原则及目的,查询单位的界定中,主要以“经常接触未成年人的单位”为考量,不仅包括了幼儿园、小学、初中、幼儿及儿童培训机构等教育单位、医疗机构、社会救助机构、体育场馆等各单位,还将出租车行业也纳入其中。

  近几年,各类打车用车平台涌现,出租车行业发生了多起乘客被侵害事件。祝颖哲认为,“出租车行业也属能经常接触未成年人的单位,且将其纳入其中不仅能保护未成年人,还将对更多的人群起到保护作用。”

  据了解,数据库设立在成都市中级人民法院,数据库信息通过该院专有频道,供教育、交通、司法、卫生等行政主管部门,依界定的数据库覆盖行业单位的申请予以查询,数据库中的相关信息作为该单位聘用人员时的参考。

  由此,数据库只有内部相关单位可查询,且对所界定的覆盖行业也并非强制使用,并没有直接从业限制的强制力。

  “这是在对其他地区探索经验总结上的平衡。”祝颖哲说明,有些地区完全对社会公众开放,引起了争议,有些地区仅对一个部门开放,或会降低数据库查询效率增加成本。而成都市数据库有针对性开放,是考虑了查询主体的合规性,并尽可能保障查询的效率和成本之后的一项决策。

  关于强制力上,数据库是在几家相关单位出台实施办法基础上建立,不属于法律法规,本身不具备强制性,“主要是向社会提供法律资源服务,起到提示警示作用。”

  也因此,成都市“数据库”在兼顾入库人员权利的程度上,“进行了更大一点的探索”。

  首先,根据处罚或不同的刑期,入库人员信息在数据库中设计了相应的保留期限,如“被行政拘留处罚人员的信息保留期限为拘留期间及拘留期满后三年”等,且规定在信息保留期间再实施侵害未成年人利益的违法犯罪行为的,信息保留期限则有相应的延长。

  其次,还设置了入库人员的权利申诉渠道。信息库内记录的人员认为自己没有再实施侵害未成年人利益行为的危险,不具有社会危害性,可以向成都市中院提出申请撤销数据库信息。

  “这样的探索,是希望能保障各方利益之间的平衡。”祝颖哲介绍,下一步,成都中院将继续丰富侵害未成年人利益违法犯罪数据信息,完善入库人员的权利申诉救济渠道,并在成员单位之间实现信息共享。另外,数据库还将进一步录入公安机关行政拘留处罚数据信息,并与检察机关保护未成年人数据库进行连通。

  “我们期待通过数据库的运行,将保护未成年人防线向前移,尽量避免未成年人接触到危险源。同时也期望我们能够在实践层面上为国家今后建立统一的数据库,提供直接、一手的数据参考,最大限度保护未成年人的合法权益。”祝颖哲说。

  “建立数据库,尽量让未成年人避免具有前科人员可能实施的性侵犯罪危险,让其得到更有力的保护,说明了社会公众、司法部门、相关主管部门等机构在性侵案件对未成年人将造成严重身心伤害、进而应特别重视预防等认知上已达成共识。” 西南民族大学法学院副教授廖瑜对成都市数据库的建立及投入使用表示了肯定。

  “对儿童进行特殊、优先保护,既是道德准则,更是法律要求。”长期关注未成年人保护议题的北京师范大学中国公益研究院高级分析员张怡然介绍, 2015年8月,全国人大常委会审议通过的刑法修正案(九)正式将“从业禁止”的相关规定写入刑法,为我国建立限制儿童性侵施害者从业限制建立立法基础。

  “建立专门的数据库是落实限制从业的核心。通过覆盖行业和覆盖人员的拓展,成都市建立的侵害未成年人犯罪数据库更为完善,涵盖儿童能接触的行业更全面,是扩展覆盖范围的新探索。”张怡然说。

  同时,她也肯定了成都市数据库在限制查询权限和入库时间范围,并为入库人员保留申诉权利的制度设计,“是重视有违法犯罪经历人员的权利、鼓励公众对有违反犯罪经历人员去标签化的良好示范。”她介绍,研究表明,违法犯罪人员再犯罪的重要原因是难以融入主流社会,而犯罪群体更易接纳有过违法犯罪经历的人员,从而导致再次犯罪的发生。

  廖瑜也对数据库加大兼顾入库人员的权利给予了一定的肯定。她提出,数据库的建立,需在保护未成年人权利和我国宪法规定的“中华人民共和国公民在法律面前人人平等,国家要尊重和保障人权”等根本和基础性法律规定之间寻找平衡点。“在充分进行儿童权利保护时,兼顾已经履行完毕刑事责任的刑满释放人员的人格权和名誉权,寻找中间的合法合理平衡点,应是数据库建立使用应当考虑的事项之一。”

  廖瑜建议,性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度的“出台和颁布机关应该是立法机关”。她认为,“牺牲一部分公民的权利从而更好地保护儿童权益的事项应由国家立法机关来进行相应的立法,从而更好地做到法制的统一、实现法律的治理。”

  ●《条例》提出鼓励用人单位对符合法律、法规规定育有子女的夫妻,在子女零至三周岁期间,每年给予夫妻双方各十天共同育儿假

  ●《条例》规定,妇女平等享有对夫妻共同财产或者家庭共有财产的知情权和处理权,明确了财产登记机构及相关主体的义务

  宁夏近日通过《宁夏回族自治区妇女权益保障条例》(以下简称《条例》),这是宁夏首部省级制定颁布的全面系统维护妇女合法权益的地方性条例。《条例》以解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,对妇女政治权利、刘伯温论坛。文化教育权益、劳动和社会保障权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益和法律责任等方面均作出了明确规定,其中提出,鼓励用人单位对子女在零至三周岁期间的夫妻,每年给予双方各十天共同育儿假。

  据悉,《条例》是在2007年《宁夏实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的基础上重新修订的,分为9章65条,为保障当地妇女合法权益、促进男女平等、推动妇女全面发展提供了有力的法治保障。

  为倡导夫妻共同育儿的社会理念,培育良好家庭风尚,《条例》提出鼓励用人单位对符合法律、法规规定育有子女的夫妻,在子女零至三周岁期间,每年给予夫妻双方各十天共同育儿假。此外,为缓解家庭育儿负担,帮助妇女平衡工作与家庭关系,《条例》还鼓励和支持用人单位在工作场所为职工提供零至三周岁婴幼儿照护服务。

  《条例》还呼应国家立法动态,吸纳最新立法理念,吸纳目前民法典人格权编中的最新立法成果,将性骚扰的构成要件、反性骚扰的主体和机制等予以细化。如规定禁止以与性有关的语言、文字、图像、肢体动作等方式对妇女实施性骚扰。用人单位应当采取有效措施,预防和制止工作人员或者其他人员利用职权、从属关系和其他便利条件对妇女实施性骚扰。要求加强对女性未成年人的人身保护。禁止利用教养、照管等关系或者通过其他方式对女性未成年人实施性侵害。规定教育机构应当对女性学生开展健康和安全防护等教育,采取有效措施防范和制止性侵害、性骚扰等行为。

  针对女性维权中有关财产和债务分割问题,《条例》规定,妇女平等享有对夫妻共同财产或者家庭共有财产的知情权和处理权,明确了财产登记机构及相关主体的义务,为妇女维权提供了坚实的制度支持。

  近年来,宁夏妇联积极联合公检法司、民政等部门推进和引入社会专业力量参与婚姻家庭矛盾纠纷调解及反家暴工作,成效显著。《条例》对此进行总结提升,多个法条中鼓励动员社会力量、积聚社会资源共同维护妇女权益,要求县级以上人民政府通过购买服务等方式为家庭教育指导、家庭暴力预防制止和婚姻家庭纠纷调解等工作提供保障支持。

  在保障农村妇女财产权益方面,《条例》规定,村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议的决定不得限制、剥夺妇女合法权益,妇女个体权益应当在土地宅基地确权颁证和集体经济组织成员身份认定中有明确体现。

  针对自治区特别是南部山区存在的高额彩礼和女孩早婚的现象,《条例》还规定,禁止父母或者其他监护人强迫未达法定婚龄的女性结婚,提出各级人民政府应当采取有效措施遏制高额彩礼等。

  针对就业中的性别歧视,《条例》不仅禁止直接歧视,还禁止间接歧视,并吸收联合约谈实践经验,规定用人单位存在严重性别歧视或者侵害妇女劳动权利的,由人力资源和社会保障部门、工会、妇女联合会等联合约谈用人单位主要负责人,并督促限期整改。增强了对性别歧视违法行为的惩戒,强化了对女性劳动与社会保障权益的维护。


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